受中央政治局委托，我就《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)二〇三五年遠(yuǎn)景目标的(de)建議(yì)》起草(cǎo)的(de)有關情況向全會作說明(míng)。

一、建議(yì)稿起草(cǎo)過程

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會、實現第一個(gè)百年奮鬥目标之後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的(de)第一個(gè)五年。

今年3月(yuè)，中央政治局決定，黨的(de)十九屆五中全會審議(yì)“十四五”規劃建議(yì)，成立文件起草(cǎo)組，由我擔任組長(cháng)，李克強同志、王滬甯同志、韓正同志擔任副組長(cháng)，有關部門和(hé)地方負責同志參加，在中央政治局常委會領導下(xià)承擔建議(yì)稿起草(cǎo)工作。

3月(yuè)30日，黨中央發出《關于對(duì)黨的(de)十九屆五中全會研究“十四五”規劃建議(yì)征求意見的(de)通(tōng)知》，在黨内外一定範圍征求意見。4月(yuè)13日，文件起草(cǎo)組召開第一次全體會議(yì)，建議(yì)稿起草(cǎo)工作正式啓動。

從各方面反饋的(de)意見看，大(dà)家一緻認爲，在“兩個(gè)一百年”曆史交彙點上，黨的(de)十九屆五中全會重點研究“十四五”規劃問題并提出建議(yì)，将“十四五”規劃與2035年遠(yuǎn)景目标統籌考慮，對(duì)動員(yuán)和(hé)激勵全黨全國各族人(rén)民，戰勝前進道路上各種風險挑戰，爲全面建設社會主義現代化(huà)國家開好局、起好步，具有十分(fēn)重要的(de)意義。

大(dà)家認爲，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但面臨的(de)國内外環境正在發生深刻複雜(zá)變化(huà)。我國有獨特的(de)政治優勢、制度優勢、發展優勢和(hé)機遇優勢，經濟社會發展依然有諸多(duō)有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大(dà)奇迹”新篇章(zhāng)。大(dà)家普遍希望，通(tōng)過制定建議(yì)，明(míng)确“十四五”時(shí)期經濟社會發展的(de)基本思路、主要目标以及2035年遠(yuǎn)景目标，突出新發展理(lǐ)念的(de)引領作用(yòng)，提出一批具有标志性的(de)重大(dà)戰略，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對(duì)性的(de)重大(dà)舉措，統籌謀劃好重要領域的(de)接續改革，爲實現第二個(gè)百年奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國夢奠定堅實基礎。

這(zhè)次建議(yì)稿起草(cǎo)的(de)一個(gè)重要特點是堅持發揚民主、開門問策、集思廣益。我就“十四五”規劃編制明(míng)确提出一系列要求，強調要把加強頂層設計和(hé)堅持問計于民統一起來(lái)，鼓勵廣大(dà)人(rén)民群衆和(hé)社會各界以各種方式爲“十四五”規劃建言獻策。從7月(yuè)下(xià)旬到9月(yuè)下(xià)旬，我先後主持召開企業家座談會、紮實推進長(cháng)三角一體化(huà)發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化(huà)衛生體育領域專家代表座談會，當面聽(tīng)取各方面對(duì)制定“十四五”規劃的(de)意見和(hé)建議(yì)。8月(yuè)16日至29日，“十四五”規劃編制工作開展網上征求意見。廣大(dà)人(rén)民群衆踴躍參與，留言100多(duō)萬條，有關方面從中整理(lǐ)出1000餘條建議(yì)。

文件起草(cǎo)組廣泛聽(tīng)取各方面意見和(hé)建議(yì)，反複進行討(tǎo)論修改，認真做(zuò)好建議(yì)稿起草(cǎo)工作。

根據中央政治局會議(yì)決定，8月(yuè)10日，建議(yì)稿下(xià)發黨内一定範圍征求意見，包括征求黨内部分(fēn)老同志意見，還(hái)專門聽(tīng)取了(le)各民主黨派中央、全國工商聯負責人(rén)和(hé)無黨派人(rén)士代表意見。

從征求意見情況看，各地區(qū)各部門對(duì)建議(yì)稿給予充分(fēn)肯定。大(dà)家一緻認爲，建議(yì)稿形勢判斷科學清醒，目标要求高(gāo)遠(yuǎn)務實，指導方針旗幟鮮明(míng)，任務部署指向明(míng)确，爲編制“十四五”規劃《綱要》指明(míng)了(le)前進方向、提供了(le)重要遵循。建議(yì)稿堅持立足國内和(hé)全球視野相統籌，堅持問題導向和(hé)目标導向相統一，堅持中長(cháng)期目标和(hé)短期目标相貫通(tōng)，堅持全面規劃和(hé)突出重點相協調，聚焦突出問題和(hé)明(míng)顯短闆，回應人(rén)民群衆訴求和(hé)期盼，有利于把“十四五”規劃編制好、實施好。

在征求意見過程中，各方面提出了(le)許多(duō)好的(de)意見和(hé)建議(yì)，主要有以下(xià)幾個(gè)方面。一是充分(fēn)總結經驗，補充全面從嚴治黨、農業發展、文化(huà)建設、國家安全等方面内容。二是深化(huà)形勢環境分(fēn)析，補充改革任務仍然艱巨、辦好自己的(de)事、樹立底線思維等方面内容。三是豐富指導思想和(hé)原則，強化(huà)以人(rén)民爲中心、擴大(dà)對(duì)外開放、全面依法治國、統籌發展和(hé)安全等方面内容。四是完善“十四五”發展目标和(hé)2035年遠(yuǎn)景目标，補充縮小發展差距、促進共同富裕等方面内容。五是強化(huà)推進創新驅動發展的(de)重大(dà)舉措，充實有關完善國家創新體系、強化(huà)國家戰略科技力量、健全創新激勵機制和(hé)改革科技體制等方面内容。六是更加突出實體經濟在國民經濟中的(de)重要地位，充實加快(kuài)建設現代化(huà)經濟體系、加快(kuài)構建新發展格局等方面内容。七是更好堅持和(hé)完善社會主義基本經濟制度，充實促進各類所有制經濟共同發展、完善重要财稅金融制度等方面内容。八是完善新型城(chéng)鎮化(huà)戰略，充實城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)等方面内容。九是更加重視促進人(rén)的(de)全面發展和(hé)社會全面進步，強化(huà)建設高(gāo)質量教育體系、健全社會保障體系、全面推進健康中國建設等方面内容。十是把維護國家安全放在更加突出的(de)位置，築牢國家安全屏障，充實保障國家經濟安全、維護社會穩定和(hé)安全等方面内容。

文件起草(cǎo)組逐條分(fēn)析各方面意見和(hé)建議(yì)，做(zuò)到了(le)能吸收的(de)盡量吸收，對(duì)建議(yì)稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見和(hé)建議(yì)546條。這(zhè)是我國黨内民主和(hé)社會主義民主的(de)生動實踐。

建議(yì)稿起草(cǎo)期間，中央政治局常委會召開3次會議(yì)、中央政治局召開2次會議(yì)分(fēn)别進行審議(yì)，形成了(le)提交這(zhè)次全會審議(yì)的(de)建議(yì)稿。

二、建議(yì)稿的(de)主要考慮和(hé)基本框架

建議(yì)稿起草(cǎo)的(de)總體考慮是，按照(zhào)黨的(de)十九大(dà)對(duì)實現第二個(gè)百年奮鬥目标作出的(de)分(fēn)兩個(gè)階段推進的(de)戰略安排，綜合考慮未來(lái)一個(gè)時(shí)期國内外發展趨勢和(hé)我國發展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發展理(lǐ)念，對(duì)“十四五”時(shí)期我國發展作出系統謀劃和(hé)戰略部署。

在建議(yì)稿起草(cǎo)過程中，注意把握了(le)以下(xià)原則。一是處理(lǐ)好繼承和(hé)創新的(de)關系，做(zuò)好“兩個(gè)一百年”奮鬥目标有機銜接。二是處理(lǐ)好政府和(hé)市場(chǎng)的(de)關系，更好發揮我國制度優勢。三是處理(lǐ)好開放和(hé)自主的(de)關系，更好統籌國内國際兩個(gè)大(dà)局。四是處理(lǐ)好發展和(hé)安全的(de)關系，有效防範和(hé)應對(duì)可(kě)能影(yǐng)響現代化(huà)進程的(de)系統性風險。五是處理(lǐ)好戰略和(hé)戰術的(de)關系，制定出一個(gè)高(gāo)瞻遠(yuǎn)矚、務實管用(yòng)的(de)規劃建議(yì)。

建議(yì)稿由15個(gè)部分(fēn)構成，分(fēn)爲三大(dà)闆塊。第一闆塊爲總論，包括第一、第二兩個(gè)部分(fēn)，主要闡述決勝全面建成小康社會取得(de)決定性成就、我國發展環境面臨深刻複雜(zá)變化(huà)、到2035年基本實現社會主義現代化(huà)遠(yuǎn)景目标、“十四五”時(shí)期經濟社會發展指導思想、必須遵循的(de)原則和(hé)主要目标。第二闆塊爲分(fēn)論，總體上按照(zhào)新發展理(lǐ)念的(de)内涵來(lái)組織，分(fēn)領域闡述“十四五”時(shí)期經濟社會發展和(hé)改革開放的(de)重點任務，安排了(le)12個(gè)部分(fēn)，明(míng)确了(le)從科技創新、産業發展、國内市場(chǎng)、深化(huà)改革、鄉村(cūn)振興、區(qū)域發展，到文化(huà)建設、綠(lǜ)色發展、對(duì)外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域的(de)思路和(hé)重點工作，作出工作部署。第三闆塊爲結尾，包括第十五部分(fēn)和(hé)結束語，主要闡述加強黨中央集中統一領導、推進社會主義政治建設、健全規劃制定和(hé)落實機制等内容。

三、需要說明(míng)的(de)幾個(gè)重點問題

建議(yì)稿提出了(le)一些重要觀點和(hé)論述。這(zhè)裏，就其中幾點作個(gè)簡要說明(míng)。

第一，關于以推動高(gāo)質量發展爲主題。建議(yì)稿提出，“十四五”時(shí)期經濟社會發展要以推動高(gāo)質量發展爲主題，這(zhè)是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化(huà)作出的(de)科學判斷。我國仍處于并将長(cháng)期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大(dà)的(de)發展中國家，發展仍然是我們黨執政興國的(de)第一要務。必須強調的(de)是，新時(shí)代新階段的(de)發展必須貫徹新發展理(lǐ)念，必須是高(gāo)質量發展。當前，我國社會主要矛盾已經轉化(huà)爲人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要和(hé)不平衡不充分(fēn)的(de)發展之間的(de)矛盾，發展中的(de)矛盾和(hé)問題集中體現在發展質量上。這(zhè)就要求我們必須把發展質量問題擺在更爲突出的(de)位置，著(zhe)力提升發展質量和(hé)效益。

當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局，我國發展的(de)外部環境日趨複雜(zá)。防範化(huà)解各類風險隐患，積極應對(duì)外部環境變化(huà)帶來(lái)的(de)沖擊挑戰，關鍵在于辦好自己的(de)事，提高(gāo)發展質量，提高(gāo)國際競争力，增強國家綜合實力和(hé)抵禦風險能力，有效維護國家安全，實現經濟行穩緻遠(yuǎn)、社會和(hé)諧安定。經濟、社會、文化(huà)、生态等各領域都要體現高(gāo)質量發展的(de)要求。

以推動高(gāo)質量發展爲主題，必須堅定不移貫徹新發展理(lǐ)念，以深化(huà)供給側結構性改革爲主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好惠及全體人(rén)民，不斷實現人(rén)民對(duì)美(měi)好生活的(de)向往。

第二，關于構建以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的(de)新發展格局。構建新發展格局，是與時(shí)俱進提升我國經濟發展水(shuǐ)平的(de)戰略抉擇，也(yě)是塑造我國國際經濟合作和(hé)競争新優勢的(de)戰略抉擇。改革開放以來(lái)特别是加入世貿組織後，我國加入國際大(dà)循環，市場(chǎng)和(hé)資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發展模式，對(duì)我國快(kuài)速提升經濟實力、改善人(rén)民生活發揮了(le)重要作用(yòng)。近幾年，随著(zhe)全球政治經濟環境變化(huà)，逆全球化(huà)趨勢加劇，有的(de)國家大(dà)搞單邊主義、保護主義，傳統國際循環明(míng)顯弱化(huà)。在這(zhè)種情況下(xià)，必須把發展立足點放在國内，更多(duō)依靠國内市場(chǎng)實現經濟發展。我國有14億人(rén)口，人(rén)均國内生産總值已經突破1萬美(měi)元，是全球最大(dà)和(hé)最有潛力的(de)消費市場(chǎng)，具有巨大(dà)增長(cháng)空間。改革開放以來(lái)，我們遭遇過很多(duō)外部風險沖擊，最終都能化(huà)險爲夷，靠的(de)就是辦好自己的(de)事、把發展立足點放在國内。

構建新發展格局，要堅持擴大(dà)内需這(zhè)個(gè)戰略基點，使生産、分(fēn)配、流通(tōng)、消費更多(duō)依托國内市場(chǎng)，形成國民經濟良性循環。要堅持供給側結構性改革的(de)戰略方向，提升供給體系對(duì)國内需求的(de)适配性，打通(tōng)經濟循環堵點，提升産業鏈、供應鏈的(de)完整性，使國内市場(chǎng)成爲最終需求的(de)主要來(lái)源，形成需求牽引供給、供給創造需求的(de)更高(gāo)水(shuǐ)平動态平衡。新發展格局決不是封閉的(de)國内循環，而是開放的(de)國内國際雙循環。推動形成宏大(dà)順暢的(de)國内經濟循環，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國内需求，又提升我國産業技術發展水(shuǐ)平，形成參與國際經濟合作和(hé)競争新優勢。

第三，關于“十四五”和(hé)到2035年經濟發展目标。在征求意見過程中，一些地方和(hé)部門建議(yì)，明(míng)确提出“十四五”經濟增長(cháng)速度目标，明(míng)确提出到2035年實現經濟總量或人(rén)均收入翻一番目标。文件起草(cǎo)組經過認真研究和(hé)測算(suàn)，認爲從經濟發展能力和(hé)條件看，我國經濟有希望、有潛力保持長(cháng)期平穩發展，到“十四五”末達到現行的(de)高(gāo)收入國家标準、到2035年實現經濟總量或人(rén)均收入翻一番，是完全有可(kě)能的(de)。同時(shí)，考慮到未來(lái)一個(gè)時(shí)期外部環境中不穩定不确定因素較多(duō)，存在不少可(kě)能沖擊國内經濟發展的(de)風險隐患，新冠肺炎疫情全球大(dà)流行影(yǐng)響深遠(yuǎn)，世界經濟可(kě)能持續低迷，中長(cháng)期規劃目标要更加注重經濟結構優化(huà)，引導各方面把工作重點放在提高(gāo)發展質量和(hé)效益上。

黨中央的(de)建議(yì)主要是管大(dà)方向、定大(dà)戰略的(de)。綜合考慮各方面因素，建議(yì)稿對(duì)“十四五”和(hé)到2035年經濟發展目标采取了(le)以定性表述爲主、蘊含定量的(de)方式。編制規劃《綱要》時(shí)可(kě)以在認真測算(suàn)基礎上提出相應的(de)量化(huà)目标。

第四，關于促進全體人(rén)民共同富裕。共同富裕是社會主義的(de)本質要求，是人(rén)民群衆的(de)共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人(rén)民共同富裕。新中國成立以來(lái)特别是改革開放以來(lái)，我們黨團結帶領人(rén)民向著(zhe)實現共同富裕的(de)目标不懈努力，人(rén)民生活水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，我們把脫貧攻堅作爲重中之重，使現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人(rén)口全部脫貧，就是促進全體人(rén)民共同富裕的(de)一項重大(dà)舉措。當前，我國發展不平衡不充分(fēn)問題仍然突出，城(chéng)鄉區(qū)域發展和(hé)收入分(fēn)配差距較大(dà)，促進全體人(rén)民共同富裕是一項長(cháng)期任務，但随著(zhe)我國全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程，我們必須把促進全體人(rén)民共同富裕擺在更加重要的(de)位置，腳踏實地，久久爲功，向著(zhe)這(zhè)個(gè)目标更加積極有爲地進行努力。爲此，建議(yì)稿在到2035年基本實現社會主義現代化(huà)遠(yuǎn)景目标中提出“全體人(rén)民共同富裕取得(de)更爲明(míng)顯的(de)實質性進展”，在改善人(rén)民生活品質部分(fēn)突出強調了(le)“紮實推動共同富裕”，提出了(le)一些重要要求和(hé)重大(dà)舉措。這(zhè)樣表述，在黨的(de)全會文件中還(hái)是第一次，既指明(míng)了(le)前進方向和(hé)奮鬥目标，也(yě)是實事求是、符合發展規律的(de)，兼顧了(le)需要和(hé)可(kě)能，有利于在工作中積極穩妥把握，在促進全體人(rén)民共同富裕的(de)道路上不斷向前邁進。

第五，關于統籌發展和(hé)安全。我們越來(lái)越深刻地認識到，安全是發展的(de)前提，發展是安全的(de)保障。當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和(hé)風險易發期，各種可(kě)以預見和(hé)難以預見的(de)風險因素明(míng)顯增多(duō)。我們必須堅持統籌發展和(hé)安全，增強機遇意識和(hé)風險意識，樹立底線思維，把困難估計得(de)更充分(fēn)一些，把風險思考得(de)更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下(xià)好先手棋、打好主動仗，有效防範化(huà)解各類風險挑戰，确保社會主義現代化(huà)事業順利推進。

基于上述認識，建議(yì)稿設置專章(zhāng)對(duì)統籌發展和(hé)安全、加快(kuài)國防和(hé)軍隊現代化(huà)等作出戰略部署，強調要堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和(hé)能力建設，築牢國家安全屏障。

第六，關于堅持系統觀念。建議(yì)稿提出，“十四五”時(shí)期經濟社會發展必須遵循堅持系統觀念的(de)原則。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和(hé)國家各項事業，根據新的(de)實踐需要，形成一系列新布局和(hé)新方略，帶領全黨全國各族人(rén)民取得(de)了(le)曆史性成就。在這(zhè)個(gè)過程中，系統觀念是具有基礎性的(de)思想和(hé)工作方法。

全面建成小康社會後，我們将開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程，我國發展環境面臨深刻複雜(zá)變化(huà)，發展不平衡不充分(fēn)問題仍然突出，經濟社會發展中矛盾錯綜複雜(zá)，必須從系統觀念出發加以謀劃和(hé)解決，全面協調推動各領域工作和(hé)社會主義現代化(huà)建設。

第七，關于全面建成小康社會的(de)完成情況和(hé)宣布時(shí)機。到建黨100周年時(shí)，全面建成惠及十幾億人(rén)口的(de)更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)小康社會，是我們黨進入新世紀後，在基本建成小康社會基礎上提出的(de)奮鬥目标，是對(duì)人(rén)民的(de)莊嚴承諾。自改革開放之初黨中央提出小康社會的(de)戰略構想以來(lái)，我們把人(rén)民對(duì)美(měi)好生活的(de)向往作爲奮鬥目标，幾代人(rén)一以貫之、接續奮鬥。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，我們突出抓重點、補短闆、強弱項，堅決打好防範化(huà)解重大(dà)風險、精準脫貧、污染防治的(de)攻堅戰，取得(de)一系列新的(de)重大(dà)成就。突如其來(lái)的(de)新冠肺炎疫情對(duì)我國經濟社會發展帶來(lái)了(le)很大(dà)不利影(yǐng)響。在黨中央堅強領導下(xià)，經過全國人(rén)民共同努力，新冠肺炎疫情防控取得(de)重大(dà)戰略成果，我國經濟社會恢複走在全球前列，主要經濟指标趨好，社會民生得(de)到有效保障。預計今年我國國内生産總值超過100萬億元人(rén)民币，人(rén)民生活水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人(rén)口全面脫貧，“十三五”規劃确定的(de)發展目标可(kě)以如期完成，全面建成小康社會目标可(kě)以如期實現。

考慮到目前仍是全面建成小康社會進行時(shí)，建議(yì)稿表述爲“決勝全面建成小康社會取得(de)決定性成就”。明(míng)年上半年黨中央将對(duì)全面建成小康社會進行系統評估和(hé)總結，然後正式宣布我國全面建成小康社會。

同志們！審議(yì)通(tōng)過“十四五”規劃和(hé)2035年遠(yuǎn)景目标建議(yì)，是這(zhè)次全會的(de)主要任務。大(dà)家要認真思考、深入討(tǎo)論，提出建設性意見和(hé)建議(yì)，制定出一份高(gāo)水(shuǐ)平的(de)規劃建議(yì)。讓我們同心協力、集思廣益，共同把這(zhè)次全會開好！

（文字來(lái)源：新華社）