2017年，财政部印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和(hé)報表》，要求于2019年1月(yuè)1日起施行。2018年2月(yuè)，财政部發布《<政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表>與<行政单位会计制度><事业单位会计制度>有關銜接問題處理(lǐ)規定的(de)通(tōng)知》，标志著(zhe)政府會計改革已“近在眼前”。
　　近期，很多(duō)行政事業單位已著(zhe)手組織開展政府會計相關制度銜接工作。從實際情況來(lái)看，大(dà)多(duō)數單位都将該項工作委托給單位财務人(rén)員(yuán)，特别是具體負責會計核算(suàn)的(de)人(rén)員(yuán)。然而，多(duō)數行政事業單位财務人(rén)員(yuán)表示，對(duì)此項工作感到迷茫，甚至一籌莫展。我們需要思考的(de)是，爲什(shén)麽對(duì)于基本原理(lǐ)較爲簡單的(de)政府會計制度，廣大(dà)财務人(rén)員(yuán)卻感到非常艱難呢(ne)?筆者認爲，解決這(zhè)一問題的(de)關鍵是單位财務人(rén)員(yuán)需要進一步厘清政府會計改革的(de)本質。所謂政府會計改革，改的(de)不僅僅是一項會計核算(suàn)的(de)“遊戲規則”，更重要的(de)是在管理(lǐ)意識、業務流程和(hé)内部治理(lǐ)水(shuǐ)平方面進行改革。
　　對(duì)單位負責人(rén)管理(lǐ)意識的(de)沖擊
　　政府會計改革的(de)核心，是由原來(lái)以收付實現制爲基礎的(de)預算(suàn)會計制度體系，變革爲“雙基礎”“雙分(fēn)錄”“雙報告”的(de)預算(suàn)會計和(hé)财務會計相互分(fēn)離又互相銜接的(de)會計制度體系。雖然從表面上看，僅僅隻是由于會計基本假設變化(huà)導緻的(de)會計核算(suàn)體系變化(huà)，但是在會計假設前提變更的(de)背後，是對(duì)單位負責人(rén)管理(lǐ)意識的(de)沖擊。
　　例如，在權責發生制爲基礎的(de)财務會計體系下(xià)，行政事業單位實現了(le)全成本核算(suàn)。資産的(de)折舊(jiù)需計入日常費用(yòng)核算(suàn)，意味著(zhe)以前“占山爲王”“多(duō)拿多(duō)占”配置資産的(de)觀念會導緻“占有資産越多(duō)，相應的(de)資産折舊(jiù)費用(yòng)就越多(duō)”。而在評價單位績效時(shí)，占有的(de)資産量多(duō)也(yě)許并不是一件“好事情”。特别是在政府綜合财務報告需進行審計和(hé)公開的(de)背景下(xià)，作爲反映單位财務情況的(de)載體，财務報表的(de)主要内容是由單位負責人(rén)決定的(de)，而不是财務人(rén)員(yuán)決定。行政事業單位如何應對(duì)新舊(jiù)銜接，特别是如何在新制度體系下(xià)做(zuò)好單位頂層設計安排，都是有待于單位負責人(rén)認真思考的(de)課題。
　　業務流程變革勢在必行
　　在政府會計改革背景下(xià)，業務流程也(yě)在悄然間發生著(zhe)變革。
　　例如，單位合同管理(lǐ)雖然是行政事業單位内部控制業務層面的(de)重要模塊之一，但并不受大(dà)部分(fēn)行政事業單位重視，并普遍出現未設置統一歸口管理(lǐ)部門、合同由各部門分(fēn)散管理(lǐ)、無合同管理(lǐ)信息系統等問題，造成财務部門無法掌握單位全部合同特别是經濟活動情況。在收付實現制基礎下(xià)，會計核算(suàn)是以資金的(de)收付爲基礎的(de)，而在權責發生制基礎下(xià)，由于缺乏經濟合同的(de)必要信息，單位财務人(rén)員(yuán)“巧婦難爲無米之炊”，無法準确确認和(hé)計量收入、支出，以及應收和(hé)應付往來(lái)款情況。
　　從以上例子可(kě)以看出，在原有會計制度體系下(xià)的(de)一些好像運轉還(hái)比較“順暢”“便捷”或者大(dà)家已經習(xí)慣的(de)業務流程，在現有的(de)政府會計制度體系下(xià)則會顯得(de)“走不通(tōng)”“轉不動”。财務信息流和(hé)業務信息流是相伴相生的(de)同步關系，不可(kě)能割裂業務信息流而隻強調财務信息流的(de)改變。特别是在業财融合的(de)大(dà)趨勢下(xià)，财務信息的(de)改變勢必會影(yǐng)響到業務信息的(de)改變，進而導緻業務流程的(de)改變。隻有通(tōng)過前端業務流程的(de)梳理(lǐ)，才能産生新制度框架體系下(xià)所要求的(de)财務信息。否則，如果隻是變革會計管理(lǐ)體系，政府會計将會是“無米之炊”“無本之木(mù)”。
　　倒逼單位内部治理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)提升
　　黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，社會治理(lǐ)取代社會管理(lǐ)正式成爲我國社會建設的(de)關鍵詞。黨的(de)十九大(dà)報告中更是将“加強和(hé)創新社會治理(lǐ)，維護社會和(hé)諧穩定”作爲新時(shí)代中國特色社會主義思想的(de)重要内容，而且對(duì)“打造共建共治共享的(de)社會治理(lǐ)格局”做(zuò)出新的(de)部署。提升行政事業單位内部治理(lǐ)水(shuǐ)平，成爲現階段的(de)主要工作目标。對(duì)比原有的(de)預算(suàn)會計體系，政府會計制度體系更能全面反映單位的(de)财務情況。在一定程度上，單位财務情況是内部治理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)客觀反映。内部治理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)低下(xià)、日常運轉的(de)低效，直接體現在單位較高(gāo)的(de)成本費用(yòng)以及較差的(de)績效評價級别上。政府會計改革的(de)實施，則可(kě)以倒逼單位内部治理(lǐ)水(shuǐ)平的(de)提升。
　　财務數據來(lái)自上遊業務系統，政府會計改革的(de)成敗取決于從上至下(xià)單位内部管理(lǐ)理(lǐ)念、模式和(hé)流程的(de)轉變，從業務前端帶動财務的(de)轉變。如果僅僅依靠财務人(rén)員(yuán)從核算(suàn)末端影(yǐng)響業務端，政府會計改革的(de)過程将充滿困難和(hé)反複。事實上，政府會計制度的(de)具體核算(suàn)規則可(kě)以嵌入到會計核算(suàn)信息系統。在人(rén)工智能快(kuài)速發展的(de)今天，具體的(de)會計核算(suàn)分(fēn)錄甚至可(kě)以通(tōng)過信息化(huà)系統自動生成。作爲财務人(rén)員(yuán)，需要掌握的(de)不僅是政府會計制度本身，還(hái)包括在政府會計改革背景下(xià)，管理(lǐ)會計如何在行政事業單位管理(lǐ)中運用(yòng)，如何在行政事業單位的(de)發展中充分(fēn)發揮财務的(de)作用(yòng)。