在政府政策持續推動下(xià)，PPP模式站上風口。而水(shuǐ)利行業相對(duì)而言屬于社會資本參與程度較低的(de)行業。2014年11月(yuè)，國務院發布《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的(de)指導意見》（國發[2014]60号），明(míng)确提出“鼓勵社會資本投資運營農業和(hé)水(shuǐ)利工程”。2015年3月(yuè)，國家發展改革委、财政部、水(shuǐ)利部聯合發布《關于鼓勵和(hé)引導社會資本參與重大(dà)水(shuǐ)利工程建設運營的(de)實施意見》（發改農經[2015]488号）專門針對(duì)重大(dà)水(shuǐ)利工程如何引入社會資本做(zuò)出了(le)具體政策安排。2015年5月(yuè)，國務院辦公廳轉發了(le)财政部、國家發展改革委、中國人(rén)民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和(hé)社會資本合作模式的(de)指導意見》（國辦發[2015]42号），明(míng)确要求在包括水(shuǐ)利行業在内的(de)公共服務領域，廣泛采用(yòng)政府和(hé)社會資本合作模式。
水(shuǐ)利部關于推進水(shuǐ)利基礎設施政府和(hé)社會資本合作（PPP）模式發展的(de)指導意見提出，爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大(dà)水(shuǐ)利投融資創新力度，積極推進水(shuǐ)利基礎設施政府和(hé)社會資本合作（PPP）模式發展，擴大(dà)水(shuǐ)利投資來(lái)源渠道，加快(kuài)構建現代化(huà)水(shuǐ)利基礎設施體系，應通(tōng)過特許經營、購(gòu)買服務、股權合作等方式，靈活采用(yòng)BOT、BOOT、BOO、TOT等模式推進水(shuǐ)利基礎設施建設運營。水(shuǐ)利基礎設施政府和(hé)社會資本合作（PPP）模式主要涵蓋了(le)六大(dà)領域：國家水(shuǐ)網重大(dà)工程、水(shuǐ)資源集約節約利用(yòng)、農村(cūn)供水(shuǐ)工程建設、流域防洪工程體系建設、河(hé)湖生态保護修複、智慧水(shuǐ)利建設。
（一）PPP項目合同的(de)特征和(hé)條件
PPP項目合同應滿足“雙特征”和(hé)“雙控制”。
1. 特征
雙特征：
（1）社會資本方在合同約定的(de)運營期間内代表政府方使用(yòng)PPP項目資産提供公共産品和(hé)服務；
（2）社會資本方在合同約定的(de)期間内就其提供的(de)公共産品和(hé)服務獲得(de)補償。
2. 條件（同時(shí)滿足）
雙控制：
（1）政府方控制或管制社會資本方使用(yòng)PPP項目資産必須提供的(de)公共産品和(hé)服務的(de)類型、對(duì)象和(hé)價格；
（2）PPP項目合同終止時(shí)，政府方通(tōng)過所有權、收益權或其他(tā)形式控制PPP項目資産的(de)重大(dà)剩餘權益。
（二）相關賬務處理(lǐ)
社會資本方提供建造服務（含建設和(hé)改擴建）或發包給其他(tā)方等，應當确定其身份是主要責任人(rén)還(hái)是代理(lǐ)人(rén)，并進行會計處理(lǐ)，确認合同資産。如果社會資本方根據PPP項目合同約定，提供多(duō)項服務（如既提供PPP項目資産建造服務，又提供建成後的(de)運營服務、維護服務）的(de)，應當識别合同中的(de)單項履約義務，将交易價格按照(zhào)各項履約義務單獨售價的(de)相對(duì)比例分(fēn)攤至各項履約義務。
1. 建造期間
（1）确認建造服務收入和(hé)成本
借:合同資産
貸:主營業務收入
借:合同履約成本
貸:原材料、應付職工薪酬等
借:主營業務成本
貸:合同履約成本
（2）對(duì)金融資産模式和(hé)混合模式，确認融資成分(fēn)的(de)影(yǐng)響
借：合同資産
貸：财務費用(yòng)、利息收入等
（3）确認資本化(huà)的(de)借款費用(yòng)
借：PPP借款支出
貸：短期借款/長(cháng)期借款
（4）在PPP項目資産達到預定可(kě)使用(yòng)狀态時(shí)
對(duì)無形資産模式和(hé)混合模式
借：無形資産
貸：合同資産
PPP借款支出
提示：
将相關PPP項目資産的(de)對(duì)價金額或确認的(de)建造收入金額，超過有權收取可(kě)确定金額的(de)現金（或其他(tā)金融資産）的(de)差額，确認爲無形資産（“混合模式”）。
2. 運營期間
（1）确認運營服務收入和(hé)成本
借：銀行存款
貸：主營業務收入
借：合同履約成本
貸：原材料、應付職工薪酬等
借：主營業務成本
貸：合同履約成本
（2）對(duì)無形資産進行攤銷（無形資産模式和(hé)混合模式）
借：主營業務成本
貸：累計攤銷
（3）确認融資成分(fēn)的(de)影(yǐng)響（金融資産模式和(hé)混合模式）
借：合同資産
貸：财務費用(yòng)、利息收入等
提示：
确認融資成分(fēn)的(de)影(yǐng)響時(shí)，要計算(suàn)實際利率。
實際利率：使在合同開始日各項履約義務确認的(de)收入現值等于各期現金流量現值的(de)折現率。
（4） 在擁有收取對(duì)價的(de)權利（該權利僅取決于時(shí)間流逝的(de)因素）時(shí)，将合同資産轉爲應收款項（金融資産模式和(hé)混合模式）
借：應收賬款
貸：合同資産
（5）從政府方收到款項（金融資産模式和(hé)混合模式）
借：銀行存款
貸：應收賬款
3. 運營期間維護服務
（1）構成單項履約義務
借：合同資産
貸：主營業務收入
借：合同履約成本
貸：原材料、應付職工薪酬等
借：主營業務成本
貸：合同履約成本
（2）不構成單項履約義務
借：主營業務成本
貸：預計負債
或：
借：主營業務成本
财務費用(yòng)
貸：預計負債
